引 子

嵌入在南海万顷碧波之上的海南岛，正成为引颈我国新期间对外通达的紧要学派。经党中央批准，海南解放营业港于12月18日崇敬运行全岛封关。

封关，是一次物理上的界说：将海南岛全岛建成一个海关监管罕见区域。

封关，是一次轨制上的探索：“一线”放开、“二线”管住、岛内解放，扩大高水平对外通达。

2018年4月，习近平总秘书在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上精明文书，“党中央决定撑持海南全岛建树解放营业施行区，撑持海南逐步探索、稳步鼓舞中国特质解放营业港建树”。2020年，中共中央、国务院印发《海南解放营业港建树总体有打算》。日前举行的中央经济责任会议提议，“塌实鼓舞海南解放营业港建树。”

海南解放营业港全岛封关怎么运作？为了这一天，各方作念了哪些准备？奏效怎么？封关首日，记者深入机场、园区、一二线港口等多个点位，纪录这不粗鄙的一天。

“一线”放开

放宽各种限制，简化进程手续，对标国际高圭臬经贸章程

期间：凌晨近2点

场所：三亚凤凰国际机场

凌晨1点44分，一架来自俄罗斯的客机适应降落在三亚凤凰国际机场。这是全岛封关后，首架入境三亚的国际客运航班。

入境大厅内，凤凰出入境边防稽查站副站长王涛和共事各就诸位。

短短几年，免签国数目增长两倍多，在王涛牵挂里留住束缚朝上的“通达弧线”：

2018年以前，免签国为26个，大厅里多是团队游客，鲜见散客身影，责任主谈主员未必得“坐着等”。2018年5月，59国东谈主员入境旅游免签计谋落地，将团队免签放宽为个东谈主免签，责任景色形成了“跑着干”。

2024年，海南免签计谋“三连跳”：2月9日，扩大59国东谈主员免签入境事由，新增商贸、医疗等多类需求；7月30日，推出港澳地区番邦旅游团入境海南144小时免签计谋；12月17日，过境免签停留期间延长至240小时，新增海口好意思兰、三亚凤凰国际机场为过境免签入境港口。当年，海南入境游客宽待量继2019年后，再次突破100万东谈主次。

本年7月起，重复世界适用的双边全面互免签证、片面免签计谋，已有86个国度持普通护照东谈主员可免签入境海南。

“封关是个新节点，以后番邦东谈主来海南，还会更方便。”王涛说。

凌晨2点，飞机舱门掀开，搭客科兹洛娃随东谈主流走进入境大厅，扫码填写入境卡，走到考证台前递上护照，后台系同一忽儿完成信息比对。刷护照、按指纹、看镜头，“嘀”，闸门掀开，“请通行”语音响起，全程不到1分钟。

“一线”放开，即是将海南自贸港与我国关境外其他国度和地区之间看成“一线”，实施一系列解放便利收支举措，推动东谈主员、货品等高解放度流动。

2023年，三亚凤凰国际机场运行航站楼改扩建工程，新增17条出入境稽查通谈。凤凰出入境边防稽查站执勤一队队长陈永溢先容：“平均每名搭客通关期间减少30秒，单个航班通关期间裁汰约30分钟，总体时效擢升30%以上。”

新机制也在探索。2023年11月，经国度侨民处分局批复，海南好意思兰、凤凰、三亚、秀英4个对外通达港口的边检机关成为港口签证更正试点，入境大厅可现场办理签证，为持普通护照急需来华的番邦东谈主省俭期间资本。

“以前多是一稔沙滩裤的游客，现时西装革履夹公文包的乘客越来越多了！”王涛共享了一组数据：松抄本年11月30日，海南入出境番邦东谈主共129.4万东谈主次、同比增长44.5%，其中以会展、做生意等事由入境的番邦东谈主数较旧年同时增长近4个百分点。

期间：早晨7点

场所：洋浦港

海南儋州，早晨的洋浦港，响起阵阵汽笛声。一艘装载有17.9万吨石化原辅料的船舶抵达港口。

这是海南自贸港崇敬运行全岛封关后，洋浦港港口第一批通关的“零关税”石化原辅料，货值近4亿元，与封关前比较，在入口措施为企业省俭资本近千万元。船舶靠岸船埠后，货品可在海关高效监管下，快速过问坐褥。

“‘一线’放开，并不料味着海关撒手岂论。不仅要管，还要管好。”海口海关所属洋浦海关监管处监管一科科长舒翔暗示。

何如管好？大幅简化进程和手续。“仍是，番邦货品到港，企业填报关单，求教的时势有105项。现时，求教时势简化为33项，不涉证、不涉检的‘零关税’货品和保税货品可径予放行。”舒翔先容，即便抽检，也可在企业仓库内进行，为企业省俭期间资本。

现时，海南自贸港“零关税”商品限制由封关前的1900多个税目扩大至6600多个税目，占全部商品税指标比例从21%高潮到74%。

封关首日，一艘远在山东的船舶“德浮1200”号落户海南自贸港，崇敬入籍“中国洋浦港”。

“中国洋浦港”船籍港计谋是《海南解放营业港建树总体有打算》赋予海南独到的自贸港计谋之一。航运企业将船舶登记在“中国洋浦港”船籍港，在符接洽谋条目前提下，船舶购置、船舶登记、船舶谋划3个措施，可享受海南自贸港船舶输送计谋和洋浦经济开荒区航运扶植计谋。

昔日，受限于税收和登记轨制，很多中资船舶运营于外洋，吊挂番邦“方便旗”。现时给船“上户口”，“中国洋浦港”5个字不仅意味着“零关税”，更意味着中国对外通达的自信。

为在这项计谋上对标国际高圭臬经贸章程，海南国际船舶登记处分局于2024年应时而生。记者见到副局长张丹竹时，她正忙着整理新入籍船舶的贵府。2020年6月1日，《海南解放营业港建树总体有打算》发布当日，时任海南海事局政务中心船舶登记驾驭的她，正为首艘央求入籍船舶——“中远海运兴旺”轮办理手续。

船舶常常价值过亿元，办证多、材料杂、手续繁，张丹竹和共事通盘，访船东、探需求，促使一窗受理、协同审批等责任机制逐步完善，审批时限从以日计到以小时、分钟计。

5年多来，海南自贸港在轨制想象上踊跃破冰：取消船舶外资股比限制、引申“全岛一港”登记、将一年6次靠岸海南港口的要求优化为8年一次……

现时，“中国洋浦港”登记船舶已达80艘，总运力752.96万吨，位居国内前线。

“二线”管住

各方振振有词，软硬件不息优化，既“管得住”又“通得快”

期间：上昼10点

场所：海口新海港和南港“二线港口”（货运）联合稽查场

海风掠过龙门吊，吹拂着海口新海港和南港，“二线港口”（货运）联合稽查场迎来封关首日第一波货运岑岭。这里同广东湛江徐闻港隔海相望，封关后，预测担负起海南概况以上货车出岛通关稽查任务。

有东谈主打比喻，“一线”是国门，“二线”即是自贸港与内地市集的“阀门”。这里曾是争议的焦点：管得太紧，影响营业交游；管得太松，冲击内地市集。

怎么把抓好均衡？封关前夜，海关曾屡次会同海南关联部门，组织省内300余家企业开展“二线港口”封关测试演练。

演炼就效在封关首日赢得锻真金不怕火——

上昼10点把握，一辆满载加工升值货品的货车缓缓驶入稽查通谈。

车辆在第通盘卡口分流，进入海关监管通谈，随后驶入稽查区，X光骤然穿透车厢，在后台屏幕上生成明晰的透视图。稽查收尾露馅：图像平淡，货品与求教一致。关卡自动放行。全程2分钟，司机没熄火，恰如演练日常。

无感通关，背后是一场“管得住”与“通得快”的探索。

本日，海关总署海南自贸港大众构成员、深圳海关所属蛇口海关副关长万东明密切柔柔着各“二线港口”的通关及时动态。12月18日，是他援琼的第1026天。

时针拨回2023年，来自7个直属海关的10名业务大众受海关总署“点将”，奔赴海南救援封关，万东明是其中之一。

港口建树想象初期，争论不少：“二线港口”与原有的“一线港口”是共用，照旧分开？各家单元职责不同，监管数据壁垒怎么买通？……压力倒逼出协力，万东明等大众们逐步领会到，港口建树是机制的融通、理念的重塑。

2023年7月，海南崇敬成立封关运作港口建树责任专班，港口、海关、边检、海事等单元集想广益，10个“二线港口”雏形初现，其中8个兼具“一线港口”和“二线港口”功能，海口新海港和南港则仅看成“二线港口”。海南社会处分信息化平台集纳跨部门数据，推动数据买通壁垒、有序流动。

分秒必争，软硬件建树同步起跑。看成新海港和南港“二线港口”时势施工方责任主谈主员，中铁广州工程局集团有限公司项生疏产副总司理王春林手机里存有一组像片，纪录变化：眼下这片地盘，昔日遍布衍生水塘，如今“长成”为占地54万平方米的港口稽查平台。

工期420天，王春林一心扑在工程上。“二层有16个通谈，年通行货车最多可达170多万辆次、货品4400多万吨……”王春林眼里闪着光，似有说不完的话。

本年2月，“二线港口”逐个通过国度港口办验收，万东明和王春林既有“交卷”后的畅快，也有对封关之后的憧憬。

期间：下昼1点

场所：新海港反私运综正当则站

船行如织，琼州海峡货运交游吃力；看不见的数据海洋里，贤人防控体系时刻在线。新海港反私运综正当则站空洞引导室里，副站长马胜手指大屏：“看这些密密匝匝的绿点，恰是此刻在琼州海峡飞翔的各种船舶，讨论信息尽在掌抓中。”

海南岛看成孤苦的地舆单元，海岸线长、港岙口繁多。要管住的，不仅是10个“二线港口”，还有非设关地的漫长海岸线。

封关后，更多免税品将在岛内解放流动，私运分子会不会钻空子？

“嗡——”一架无东谈主机从法则站内升起，巡查一片片遮蔽的滩涂。

“‘移动天眼’是咱们的贤人技能之一。”马胜说，几个月前的压力测试中，这套系统立了大功。

那是一个夜深，法则站内忽然警铃大作。正本，无东谈主机在巡查中发现：新海港隔邻某偏僻路段出现额外车辆联合，热成像镜头明晰地捕捉到几辆货车正在驳接货品——那是一批试图绕过监管的私运免税品。

“仅44秒，系统完成识别、锁定和报警。海岸警员冲上去时，嫌疑东谈主还没响应过来。”马胜感触，“辖区内30多公里海岸线，传统的东谈主海战术例必无法覆盖。”

《海南解放营业港建树总体有打算》提议，“在未确立港口稽查机构的区域确立综正当则点”。经前期筹备，由海南省委政法委牵头，64个东谈主员、装备、信息化系统圭臬息争的反私运法则站在全岛岸线1公里限制内拔地而起。

封关运行当日，反私运法则站的立体化巡查任务常态化进行。

“技防为主，东谈主防为辅，织就一张天网恢恢的‘天网’。”海南省公安厅反私运和海岸处分总队反私运支队副支队长刘竹琴先容，通过与广东、广西等昆玉省份建立联防联控机制，反私运防地已跨越琼州海峡，蔓延到了对岸。

岛内解放

壁垒轻易，因素奔流，自贸港有“热度”也有“温度”

期间：下昼4点

场所：海口空洞保税区、海口空港空洞保税区

午后，微风温煦，海口空洞保税区内，中车国际车辆产业（海南）有限公司一片吃力，工东谈主们围着4台来自德国和马来西亚的大型汽车发动机开展保税维修功课。

这一天，中车国际车辆产业（海南）有限公司在国内最先完成汽车发动机保税维求学务。

保税维修，是自贸区具有代表性的特质业态之一，是企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质地劣势等问题的货品或输送器具，从境外运入境内，进行检测、维修后复运出境的业务模式。

2024年，中车国际车辆产业（海南）有限公司成立。看成封关压力测试单元，这家新落地的企业在海南省商务厅搜集认识时提议，但愿开展汽车发动机保税维求学务。

本年7月，《海南解放营业港回绝、限制收支口货品、物品清单》发布，允许38个商品编码的产物在海南自贸港封关后，开展“两端在外”保税维修，部分类型的汽车发动机涵盖其中。

“愚弄保税维修等计谋优惠，企业的综结伴本能诽谤15%以上。”中车国际车辆产业（海南）有限公司市集总监张紫瑞算了笔账。

但是，企业也遭遇成长的烦懑：封关后，货品量预测大幅擢升，但企业毗邻的马村港不具备集装箱功课身手，发动机得先运到近百公里外的洋浦港。跨区域流转，期间即是资本。

怎么破题？物理距离暂时无法裁汰，就先裁汰“轨制距离”。

“船边直提+即到即验”——海关给出改变解法，让货品在岛内“解放驱驰”。如今，货品在洋浦港卸船后，无需在船埠停留，可径直运抵综保区工场，如有需要，上门稽查。

物理距离的裁汰亦指日而待——马村港三期时势正加紧扩建，预测2027年建成后，集装箱能径直在“家门口”卸船。

这一刻，“岛内解放”化为企业实竟然在的利润表，形成张紫瑞脸上惬意的笑貌。

相同围绕保税维修作念著述，视野转向海口空港空洞保税区。

封关首日，海航航空工夫有限公司旗下大新华飞维空港维修基地内，一架越南越捷航空的空客A330—300型宽体飞机正在奉行高档别定检维修。“以前，境外飞机进境维修需交纳渊博保证金，航材入口也关联税。现时，进境免保、航材‘零关税’等计谋，让境外航司在海南维修的资本诽谤10%至15%。”维修基地副总监杨文博先容，2022年投产以来，这里已完成逾2400架次飞机维修。

从地上的汽车到天上的飞机，以“保税维修+再制造”为重心的高端制造产业正在海南自贸港加快发展。

期间：晚上8点

场所：三亚国际免税城、海旅免税城

夜幕莅临，华灯初上。三亚海棠湾，流光溢彩的三亚国际免税城内，东谈主潮涌动。“岛内解放”不仅让企业获益，更惠及繁多花费者。

记者在手表区见到销售司理符曲芳时，她正忙着宽待顾主，连喝涎水齐急仓卒的。

符曲芳2013年入职，从别称普通销售专员到如今处分扫数手表和酒水品类免税品的销售司理，她感触良多：“刚来那会儿，免税购物额度每东谈主每年独一8000元，其后涨到1.6万元、3万元，再到现时的10万元。每一次数字的进取，齐意味着能买的东西更多了，宾客的选拔更广了。”

让她印象深入的，是2023年“即购即提”计谋落地。

“以前常有宾客买了防晒霜、墨镜，想赶紧用，但计谋章程必须去机场提货。”符曲芳回忆，“那次计谋迁移以后，15类免税商品买了就能用，广受花费者好评。”

计谋每一次升级，齐开释出弘大花费后劲。

记者在现场看到，收银台前的队伍里，多了不少腹地口音的海南住户。

“以前总以为免税店是给岛外游客开的。”正在选购母婴用品的三亚市民胡婕坦言。自11月1日海南离岛免税新政实施以来，岛内住户一年内有一次离岛纪录，即可在名额内不限次数地购买“即购即提”清单内商品，“现时，放工顺道就能买！”

三亚海旅免税城总司理伍德，是一位在中国生涯了20年的法国东谈主，他也狠恶不雅察到：“新计谋眩惑了游客，更激活岛内1000多万住户的花费后劲。”

跟着离岛免税计谋第十次迁移适应落地，海南离岛免税商品品类已膨胀到47类，更多面对民生的入口商品被摆上货架。离岛免税新政实施首月，海南已毕免税购物金额23.8亿元，同比增长27.1%。

花费购物的方便，离不开商品物流提速。

三亚国际免税城监管仓内，物流部监管仓仓储专科司理陈运清手中的扫码枪“嘀嘀”作响。“以前入库出库齐要跑海关交纸质单子，一票货几十页纸，审单要等半天。现时系统审单，读秒完成。”

海口海关所属三亚海关免税品监管一科副科长黄婧先容，为支吾免税品扩容，海关改变实施“联合+自动”审单、分级监管，货品流转效用擢升60%以上。

“让自贸港建树后果惠及更多大众。”海南解放营业港盘考院院长迟福林暗示，海南自贸港全岛封关，是通过“管得住”的“二线”，调换“放得开”的“一线”和“活起来”的岛内，推动已毕更高水平对外通达。

夜色渐深，海风依旧。封关首日，所见所闻，既有“一线”放开的广度，也有“二线”管住的力度，还有岛内解放涌动的热度。

这一天，是海南自贸港建树的紧要里程碑，更是新期间中国扩大高水平对外通达的新起原。